Togo : un socle de protection sociale et des garanties pour l‘emploi : pour une réduction de la pauvreté durable d‘ici 2030, Organisation internationale du travail

Togo : un socle de protection sociale et des garanties pour l‘emploi : pour une réduction de la pauvreté durable d‘ici 2030, Organisation internationale du travail

Auteur : Organisation internationale du travail (OIT)

Type de publication : Rapport

Date de publication : 2015

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*Les Wathinotes sont des extraits de publications choisies par WATHI et conformes aux documents originaux. Les rapports utilisés pour l’élaboration des Wathinotes sont sélectionnés par WATHI compte tenu de leur pertinence par rapport au contexte du pays. Toutes les Wathinotes renvoient aux publications originales et intégrales qui ne sont pas hébergées par le site de WATHI, et sont destinées à promouvoir la lecture de ces documents, fruit du travail de recherche d’universitaires et d’experts.

 

L’État du Togo à l’écoute de la population se trouvant toujours trop pauvre

Depuis quelques années, le gouvernement du Togo a démontré sa volonté d’opter pour une vision nationale du développement et de la lutte contre la pauvreté dans laquelle la protection de la population par le biais de programmes sociaux constitue une priorité. L’élaboration d’un programme de politiques sociales efficaces et ayant un impact significatif sur la réduction de la vulnérabilité de chaque personne nécessite l’identification des domaines d’intervention prioritaires. Après un examen du profil de pauvreté de la population togolaise, force est de constater que :

  1. La pauvreté a diminué sensiblement et est passée de 61,7 pour cent en 2006 à 58,7 pour cent en 2011, soit une baisse de trois points qui reflète les faibles progrès enregistrés en matière d’inclusion sociale au cours de cette période.
  1. L’incidence de la pauvreté varie de 91 pour cent dans la région du Nord des Savanes à 33 pour cent à Lomé.
  1. L’évolution du coefficient de Gini montre que la croissance économique n’a pas été inclusive, car le coefficient s’est détérioré, passant de 0,36 en 2006 à 0,39 en 2011.
  1. Même si le taux général de pauvreté a diminué, la consommation moyenne des ménages pauvres au Togo est d‘environ 42 pour cent en dessous du seuil de pauvreté en 2011, soit quatre points de pourcentage de plus qu’en 2006. La hausse de la profondeur de la pauvreté montre que, même si la pauvreté a baissé de façon globale, les pauvres sont devenus encore plus pauvres sauf à Lomé où la profondeur de la pauvreté a baissé.
  1. Les ménages en situation d’extrême pauvreté ont été définis comme ceux dont le niveau de vie est insuffisant pour satisfaire leurs besoins nutritionnels de base, même s’ils consacrent tout leur budget de consommation à la nourriture. A l’échelle nationale, l’incidence de la pauvreté extrême est passée de 28,6 pour cent en 2006 à 30,4 pour cent de la population en 2011, soit une hausse de près de deux points en cinq ans. Cette hausse de la pauvreté contraste avec la baisse de la pauvreté lorsqu’un seuil de pauvreté plus élevé est utilisé.
  1. Pour faire face à ce niveau de près de 60 pour cent aujourd’hui, toujours trop élevé, on constate que la pauvreté est l’affaire des populations rurales où la situation s’est détériorée. Près de 73,4 pour cent de la population rurale vit sous le seuil de pauvreté, avec une aggravation de la situation puisque le taux de pauvreté rurale extrême est passé de 38,8 pour cent en 2006 à 43,4 pour cent en 2011. Cette détérioration marquée se concentre surtout dans la région des Plateaux, la région Centrale et la région des Savanes, alors que la pauvreté a diminué dans les zones urbaines, bien que demeurant encore à des niveaux relativement élevés.
  1. La pauvreté est fortement liée à l’insécurité alimentaire dans la mesure où 88,3 pour cent des pauvres présentent un déficit de consommation alimentaire, notamment en milieu rural. Globalement, 71 pour cent des ménages vivent dans un état d‘insécurité alimentaire, un chiffre qui s’élève à 88 pour cent dans les ménages pauvres.
  1. L’incidence des ménages pauvres pour l’année 2006 était de 47,3 pour cent. 24,2 pour cent des ménages du milieu urbain sont pauvres contre 60,8 pour cent des ménages en milieu rural.
  1. Les ménages restreints (1 ou 2 personnes) sont moins pauvres (23 pour cent) que ceux plus élargis (78 pour cent) en 2011. Plateaux, la région Centrale et la région des Savanes, alors que la pauvreté a diminué dans les zones urbaines, bien que demeurant encore à des niveaux relativement élevés.

On constate que la pauvreté est l’affaire des populations rurales où la situation s’est détériorée. Près de 73,4 pour cent de la population rurale vit sous le seuil de pauvreté

Quelles sont les priorités de la protection sociale au Togo aujourd’hui?

Le Togo est un acteur clé appuyant les développements internationaux, notamment pour l’adoption de la recommandation (n° 202) sur les socles de protection sociale, 2012, lors de la Conférence internationale du Travail. La Constitution de la République togolaise du 14 octobre 1992 intègre les dispositions de l’Article 22 de la Déclaration universelle des droits de l’homme qui garantit le droit à la sécurité sociale et de son Article 25, qui établit le droit de toute personne à un niveau de vie suffisant pour assurer sa santé, son bien-être et ceux de sa famille, ainsi que le droit à la sécurité en cas de chômage, de maladie, d’invalidité, de vieillesse ou dans les autres cas de perte de moyens de subsistance à la suite de circonstances indépendantes de sa volonté.

L’Article 15 de la Constitution stipule que « l’Etat a l’obligation de garantir l’intégrité physique et mentale, la vie et la sécurité de toute personne vivant sur le territoire national». La République du Togo est fière d’adhérer aux conventions internationales en matière de protection et de sécurité sociales, notamment les conventions n° 102, n° 121, n° 128, n° 130 et n° 168.

Le gouvernement du Togo donne une place primordiale à la protection sociale étant donné que celle-ci constitue un axe principal dans la Stratégie de croissance accélérée et de promotion de l’emploi 2013- 2017 (SCAPE)

Il est crucial de renforcer les efforts déployés dans un contexte de consultations avec le public togolais reflétant leurs aspirations concernant l’avenir. Le gouvernement du Togo donne une place primordiale à la protection sociale étant donné que celle-ci constitue un axe principal dans la Stratégie de croissance accélérée et de promotion de l’emploi 2013- 2017 (SCAPE).

Tous les Togolais et les Togolaises devraient bénéficier des garanties minimales de sécurité élémentaire de revenu, que ce soit par le travail ou les prestations sociales, et l’accès aux soins de santé essentiels, et que cela relève de la responsabilité de l’Etat. Il est crucial de renforcer les valeurs de solidarité nationale et les principes d’équité et de droits garantis par l’Etat. En œuvrant ensemble pour garantir les changements nécessaires, ces garanties minimales constituent le socle de protection sociale du Togo, un investissement destiné non seulement à une population libérée du fardeau de la pauvreté, mais visant aussi à soutenir les aspirations économiques du pays grâce à une population en bonne santé et éduquée afin de constituer le capital humain nécessaire pour soutenir les développements économiques du Togo.

Le budget social du Togo compare au reste de l’Afrique

Son niveau actuel est relativement trop faible pour permettre un développement économique et social inclusif. Le Togo dépensait annuellement environ 5,7 pour cent de son PIB (2011-13) en matière de protection sociale, y compris la santé. Une comparaison avec le reste de l’Afrique montre que ce taux se situe au-dessus de la moyenne en Afrique subsaharienne.

Le budget social du Togo se situe dans la moyenne de l’Afrique subsaharienne, mais en tête des pays d’Afrique occidentale et centrale

Force est de constater que l’écart est encore significatif avec le niveau international, mais il est possible de le réduire en fournissant des efforts considérables pour remédier à la situation.

Quelles sont les priorités des dépenses publiques dans les principaux pays d’Afrique sub-saharienne?

Les dépenses militaires sont supérieures aux dépenses publiques totales effectuées dans le secteur de la santé. On peut en déduire qu’une réflexion sur la réallocation des dépenses actuelles peut être menée au Togo.

Le montant de l’aide extérieure représente 8,8 pour cent du PIB, tandis que les dépenses totales de santé représentent à peine 1,7 pour cent du PIB. La part de l’aide extérieure affectée au secteur de la santé reste donc très faible. On en déduit, d’une part, que le gouvernement doit intensifier la recherche de l’aide extérieure et, d’autre part, qu’une proportion plus importante de cette aide doit être allouée au secteur de la santé.

Récemment, le gouvernement togolais a injecté des ressources considérables, démontrant ainsi sa volonté politique de donner priorité au développement durable de la population

Le système actuel de protection sociale du Togo repose essentiellement sur des mécanismes contributifs d’assurances sociales destinés aux travailleurs salariés des secteurs formels privé et public, ainsi que des programmes financés par l’Etat et sur l’aide au développement extérieure pour l’aide sociale orientés vers des groupes de population vulnérables spécifiques et pour l’emploi. Malgré une enveloppe budgétaire limitée, la priorité est donnée aux groupes de population vulnérables du Togo.

La plupart des programmes de filets sociaux se focalisent seulement sur des sous-groupes de population vivant dans l’extrême pauvreté

La plupart des programmes de filets sociaux se focalisent seulement sur des sous-groupes de population vivant dans l’extrême pauvreté. La couverture de toutes les personnes se trouvant dans une même catégorie de besoins n’est pas assurée, notamment faute de moyens financiers, en plus de capacités institutionnelles limitées pour offrir ces prestations. Les capacités statistiques pour repérer les besoins de la population en matière de protection sociale se sont bien développées récemment, mais nécessitent davantage d’investissements.

Les dépenses consacrées aux filets sociaux qui empêchent de tomber dans l’extrême pauvreté et la malnutrition ne comptent que pour un tiers des dépenses globales. Les données actuelles ne permettent pas d’évaluer précisément la couverture effective des besoins des pauvres et des populations vivant dans un état d’extrême pauvreté, notamment pour assurer la sécurité du revenu et l’accès à la santé et aux autres services publics essentiels.

Toutefois, nous pouvons constater l’insuffisance marquée des moyens mis à disposition, notamment en comparaison avec d’autres pays où davantage de moyens sont employés. L’Etat du Togo souhaite afficher davantage sa volonté politique pour inscrire la protection sociale dans le droit et la financer par le biais de moyens fiscaux nécessaires afin d’assurer le respect des droits au socle de protection sociale pour tous les Togolais.